零点有数:以弭平数字鸿沟为全球治理中国新主张(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】目前国际已形成了系列指数体系以衡量数字鸿沟。目前主流的测量指标包括国际电信联盟ICT发展指数(IDI)、网络发现伙伴指标、世界经济论坛网络就绪指数
目前国际已形成了系列指数体系以衡量数字鸿沟。目前主流的测量指标包括国际电信联盟ICT发展指数(IDI)、网络发现伙伴指标、世界经济论坛网络就绪指数(NRI)、欧盟数字经济社会指标(DESI)、互联网普遍性指标 (ROAM-X)。其中互联网接入、互联网服务及数字技能与素养基本在所有主流测度指标中均有体现。
附图3 数字鸿沟要素的金字塔式分布方式
数字鸿沟也是一个社会问题。加州大学Mark Warschauer教授认为,社会主体能否有效利用信息通信技术获取或创造新知识,是社会排斥和社会包容的体现;比利时的Jan Steyaert提出,数字鸿沟就是信息技术所反映的社会分层现象;清华大学金兼斌教授也指出,数字鸿沟其实是社会各阶层在使用互联网上的差别。对信息的利用能力、利用效率差异正在加速社会阶层的板结化--“信息富人”更有机会参与数字经济活动、数字公共生活,通过信息的占有和使用实现了社会阶层的再生产;而“信息穷人”则这样的机会和能力较弱。缺少数字鸿沟弭平机制,不同发展条件人群之间的社会、经济、文化差距会因循数字鸿沟的“马太效应”不断扩大。
国家间的数字鸿沟甚至比很多国家内部的数字鸿沟更明显。世界经济论坛发布的网络就绪指数(NRI)对世界130个经济体2021年的互联网发达程度进行了赋值、排名。数据显示,排名前十的经济体中,只有新加坡来自亚洲地区,其他均为欧美地区的高收入国家;而排名后十的经济体中,概莫能外都是非洲国家。从赋值分数来看,互联网发达程度排名第一的国家荷兰(82.06分),分数将近是最后一名国家乍得(21.85分)的4倍。
发现四:国家间数字鸿沟突出,阻碍全球共同发展和全球治理合作
从提出数字鸿沟概念至今已有近30年。全球互联网发展突飞猛进,同时与之相伴的数字鸿沟现象逐渐突出。在此背景下,零点有数国际关系研究团队对包括本公司及其他多来源的数据信息进行了挖掘分析,形成相应发现。
本世纪最初十年里,数字鸿沟的受关注点进入第三阶段,即实际的使用效率和使用结果--加州大学教授Mark Warschauer认为,社会主体能否有效利用信息通信技术获取或创造新知识,是社会排斥或社会包容的体现;Van Dijk也指出,对数字鸿沟的衡量不仅要关注接触机会、使用频率,还应当关注使用的质量和效果,如使用的多样性、用户角色是主动的内容创造者还是被动的消费者。
附图5 世界经济论坛网络就绪指数对世界各经济体互联网发达程度的排名
附图6 零点有数2015年发布“一带一路”网络商情指数揭示沿线国家网络鸿沟
2015年,零点团队进行的“‘一带一路'网络商情指数”发现,广泛分布在中亚、南亚、东南亚、西亚北非,尤其是撒哈拉以南非洲的国家与地区,互联网发展水平仍严重滞后,与发达国家、新兴经济体呈现出明显的沟壑。
数字鸿沟对数字经济的阻碍主要表现在:一是数字鸿沟导致的短板效应。无法触网的人群不仅不能产生数字经济,政府部门和相关企业还需要增加更多的人工服务岗位来帮助这部分人群享受公共服务,提高了人力资源成本,降低经济社会运行效率。二是数字鸿沟降低了数字经济的潜力。数字经济本质上是规模经济,当前互联网覆盖率已较难增长,使用互联网的人群规模基本固定,弭平数字鸿沟,有助于提升数字经济上限,为数字经济注入新的活力。三是数字内容供给面临的障碍因素较多,使互联网使用效能难有质的突破。互联网泛娱乐化倾向明显,供学习检索、学术研究使用的公共开源数据规模有限;社会信息共享不充分;网民知识产权保护和付费意识仍有待提升。
发现一:数字鸿沟存在于互联网接入、安全与服务、数字内容供给、网民数字技能与素养、使用效能五个层面
资料来源:根据国际电信联盟、世界经济论坛、欧盟等国际组织、多边机制官网公开信息综合整理。
发现三:数字鸿沟不仅是经济、社会问题,还是政治问题
资料来源:世界经济论坛,网络就绪指数(NRI)年度报告,2021。
数字鸿沟产生的第一阶段关键指标是互联网普及率和使用率。“数字鸿沟”首先是指数字媒介拥有者和信息媒介缺乏者间的差异。美国通信和信息管理局早期报告中,用于测量数字鸿沟的主要指标为固定电话渗透率、计算机拥有情况、调制解调器拥有率和电子邮件使用率。
资料来源:中国信息通信研究院,《中国数字经济发展白皮书》,2017年-2021年。
文章来源:《民族教育研究》 网址: http://www.mzjyyjzz.cn/zonghexinwen/2022/0531/748.html